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排污口監督管理 | 堅持精準科學治污 把好入河入?!伴l門”

導讀:黃河的排查整治現在還在進行中,完成了黃河上游和重要支流大概17000個排污口的排查,基本摸清了排污口底數,為科學整治夯實堅實基礎。

 

為做好《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的宣傳貫徹工作,生態環境部組織對《實施意見》進行系列解讀。今天推出《堅持精準科學治污 把好入河入?!伴l門”》。

 

水污染問題表象在水里,根子在岸上,作為陸源污染物進入環境水體的最后一道“閘口”,入河入海排污口(以下簡稱“排污口”)是打通水里和岸上的關鍵環節。因此,開展排污口排查是控制污染物入河總量的重要手段,是保護水資源、改善水環境、促進水資源可持續利用的一項重要保障措施。日前,國務院辦公廳印發《實施意見》,提出開展排查溯源、實施分類整治和嚴格監督管理三項重點任務,以改善流域、海域生態環境質量為核心,不斷提升環境治理能力和水平。

 

一、把好入河入海閘門,守好一泓碧水

 

守好排污口是改善水生態環境質量的關鍵舉措。排污口是連接岸上和水里的關鍵節點,過去污染源、排污口和水體的監管不連貫,未統籌岸上和水里、陸地和海洋,無法實現污染防治全鏈條統一監管?!笆濉币詠?,在黨中央、國務院的堅強領導和各地各部門共同努力下,我國水生態環境保護取得顯著成效。為滿足人民日益增長的美好生活需求,在“十四五”乃至今后更長遠的時期,需不斷提升環境治理能力和水平,持續改善生態環境質量。抓住排污口這個“牛鼻子”,打通岸上和水里、陸地和海洋,倒逼排污企業加強污染治理,有效管控污染物進入受納水體,助力水環境質量持續改善?!秾嵤┮庖姟穱@“開展排查溯源、實施分類整治、嚴格監督管理”三項重點任務,堅持“水陸統籌,以水定岸”,構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系,從源頭推動水生態環境系統治理,踐行“三個治污”,守好一泓碧水。

 

二、加強技術引領,保障排污口科學排查整治

 

創新排查方式,確?!坝锌诮圆?、應查盡查”?!秾嵤┮庖姟诽岢龈鞯貞凑铡坝锌诮圆?、應查盡查”要求,組織開展深入排查,摸清掌握各類排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息,為分類整治打好基礎、開好頭。生態環境部堅持試點先行、先立后破、穩扎穩打,選取泰州、重慶、唐山作為排污口排查整治試點,通過無人機先飛一遍,實現“應查范圍”無死角,組織人員沿岸實地走一遍,做到每段岸線全覆蓋,最后專家進行質控把關,確保每個排口不遺漏,“高科技+笨功夫”保障排污口全面排查。排查過程中,開展全方位、多節點的質控審查,排查與質控相互印證、相互支持,確保排查結果經得起實踐和歷史的檢驗,真正做到不放過任何一個排污口,實現“有口皆查、應查盡查”。借鑒試點經驗,長江排查發現了60292個排污口,渤海地區排查發現了18886個排污口。同時,黃河的排查整治現在還在進行中,完成了黃河上游和重要支流大概17000個排污口的排查,基本摸清了排污口底數,為科學整治夯實堅實基礎。

 

明晰責任主體,以截污治污為重點推動精準治污?!秾嵤┮庖姟诽岢霭凑铡罢l污染、誰治理”和政府兜底的原則,逐一明確排污口責任主體。細化責任主體任務,查清污水來源和突出生態環境問題,切實解決排污口“找不著主”等長期困擾基層一線管理工作的突出問題?!秾嵤┮庖姟诽岢龈鶕盼劭谪熑沃黧w所屬行業及排放特征,將排污口分為工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口、其他排口等四種類型。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求,重點圍繞截污治污,因地制宜、分類施策。同時,對排查出的入河入海溝渠及其他排口,結合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農村環境綜合治理及流域(海灣)環境綜合治理等統籌開展整治;鼓勵有條件的地方先行先試,將排查出的農業排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理,加強城鄉面源污染治理。建立排污口整治銷號制度,整治完成一個、銷號一個。

 

注重實踐總結,科學指導排污口排查整治?!秾嵤┮庖姟诽岢鼋y一要求,差別管理的工作原則,國家有關部門制定排污口監督管理規定及技術規范,指導督促各地排查整治現有排污口,規范審批新增排污口,加強日常管理。生態環境部提前謀劃、全面部署,把排污口排查整治試點工作中形成的工作經驗和技術手段,總結凝練成排污口監督管理標準體系。截至目前,《入河(海)排污口三級排查技術指南》等4項標準已于2021年發布,為各地開展全面排查提供及時有效的技術指導。

 

三、強化科技支撐,實現排污口精準監管

 

發揮遙感技術優勢,支撐排污口全過程管理。衛星、低空、地基等遙感技術已邁入高空間、高時間、全譜段、多角度、立體化觀測的新時代,正在向智能化、快速化、定量化、精細化方向發展,正在步入從單要素監測到大數據綜合分析的新階段,正在實現被動監測向主動預警的轉變。目前,我國2米分辨率的衛星可基本實現全國月度全覆蓋。加強衛星、無人機遙感技術在排污口識別、岸線生態調查、水環境監測等方面的研發與應用,完善“高精度、全方位、短周期”的“天空地一體化”水生態環境遙感監測體系,全方位支撐排污口“查、測、溯、治”工作。

 

實施排污口全鏈條管理,提升精準監管水平?!秾嵤┮庖姟诽岢鰳嫿ā笆芗{水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系。加強規劃引領,對排污口科學規劃、合理布局,將其納入各級生態環境保護規劃,從源頭防止無序設置。規范設置審核,工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠入河排污口的設置依法依規實行審核制,把好準入關。加強排污行為的監督管理,開展岸上污染源大數據知識化分析與決策、排污口風險快速預警和排污問題智能發現,助力非現場執法監管,提高日常監管的精準度和執法效率。強化科技支撐,運用大數據、社會感知、知識圖譜等新技術,分析排污口的空間分布及排放規律對受納水體水質的影響,倒逼岸上污染治理,有效管控入河入海污染物排放。

 

實現排污口動態監管,建立信息共享機制?!秾嵤┮庖姟诽岢鼋ㄔO信息平臺,管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監督管理等信息,建立動態管理臺賬?;诖髷祿?、空間信息等技術,整合水系、水文、氣象、工業企業布局等多源數據,建設和完善排污口信息平臺,將所有排污口納入管理視野,對排污口的全生命周期進行數字化管理,動態反映排污情況,實現排污口“一張圖”“一本賬”?!秾嵤┮庖姟芬蠼⑿畔①Y源共享機制,加強與排污許可、環境影響評價審批等信息平臺的數據共享,實現互聯互通。各地也要組織相關部門,建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制,讓數據多跑路,提升信息化管理水平。

 

溯洄從之,道阻且長。加強排污口監督管理是深入打好碧水保衛戰的關鍵戰役,讓我們持續推進排污口監督管理體系科學化、制度化,為改善流域、海域水生態環境質量,建設美麗中國作出積極貢獻。

 

文章來源:生態環境部

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